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国务院关于增进光伏工业健康生长的若干意见

时间:2020-03-15 返回列表
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:   生长光伏工业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、增进生态文明建设具有重要意义 。为规范和增进光伏工业健康生长,现提出以下意见:   一、充分认识增进光伏工业健康生长的重要性   近年来,我国光伏工业快速生长,光伏电池制造工业规模迅速扩大,市场占有率位居世界前列,光伏电池制造抵达世界先进水平,多晶硅冶炼技术日趋成熟,形成了包括硅质料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造工业体系 。光伏发电海内应用市场逐步扩大,发电本钱显著降低,市场竞争力明显提高 。   目今,在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏工业生长不协调等多重因素作用下,我国光伏企业普遍经营困难 。同时,我国光伏工业保存产能严重过剩、市场无序竞争,产品市场太过依赖外需、海内应用市场开发缺乏,技术立异能力不强、要害技术装备和质料生长缓慢,财务资金支持需要增强、补贴机制有待完善,行业治理比较薄弱、应用市场情况亟待改善等突出问题,光伏工业生长面临严峻形势 。   光伏工业是全球能源科技和工业的重要生长偏向,是具有巨大生长潜力的向阳工业,也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴工业 。我国光伏工业目今遇到的问题和困难,既是对工业生长的挑战,也是增进工业调解升级的契机,特别是光伏发电本钱大幅下降,为扩大海内市场提供了有利条件 。要坚定信心,抓住机缘,开拓立异,绝不摆荡地推进光伏工业连续健康生长 。   二、总体要求   (一)指导思想 。   深入贯彻党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导,立异体制机制,完善支持政策,通过市场机制引发海内市场有效需求,努力牢固国际市 ;健全标准体系,规范工业生长秩序,着力推进工业重组和转型升级;完善市场机制,加速技术进步,着力提高光伏工业生长质量和效益,为提升经济生长活力和竞争力作出孝敬 。   (二)基来源则 。   远近结合,标本兼治 。在扩大光伏发电应用的同时,控制光伏制造总产能,加速淘汰落后产能,着力推进工业结构调解和技术进步 。   统筹兼顾,综合施策 。统筹考虑海内外市场需求、工业供需平衡、上下游协调等因素,接纳综合步伐解决工业生长面临的突出问题 。   市场为主,重点帮助 。发挥市场机制在推动光伏工业结构调解、优胜劣汰、优化结构以及开发利用方面的基础性作用 。对差别光伏企业实行区别看待,重点支持技术水平高、市场竞争力强的主干优势企业生长,淘汰劣质企业 。   协调配合,形成协力 。增强政策的协调配合和行业自律,支持地方立异生长方法,调动地方、企业和消费者的积极性,配合推动光伏工业生长 。   (三)生长目标 。   把扩大海内市场、提高技术水平、加速工业转型升级作为增进光伏工业连续健康生长的基础出路和基本立足点,建立适应海内市场的光伏产品生产、销售和效劳体系,形成有利于工业连续健康生长的规则、政策、标准体系和市场情况 。2013—2015年,年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右,到2015年总装机容量抵达3500万千瓦以上 。加速企业兼并重组,淘汰产品质量差、技术落后的生产企业,培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业 。加速技术立异和工业升级,提高多晶硅等原质料自给能力和光伏电池制造技术水平,显著降低光伏发电本钱,提高光伏工业竞争力 。坚持光伏产品在国际市场的合理份额,对外贸易和投融资相助取得新进展 。   三、积极开拓光伏应用市场   (一)大力开拓漫衍式光伏发电市场 。勉励种种电力用户凭据“自发自用,余量上网,电网调理”的方法建设漫衍式光伏发电系统 。优先支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规;穆衍式光伏发电系统 。支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型漫衍式光伏发电系统 。在城镇化生长历程中充分利用太阳能,结合建筑节能增强光伏发电应用,推进光伏建筑一体化建设,在新农村建设中支持光伏发电应用 。依托新能源示范都会、绿色能源示范县、可再生能源建筑应用示范市(县),扩大漫衍式光伏发电应用,建设100个漫衍式光伏发电规;τ檬痉肚1000个光伏发电应用示范小镇及示范村 ?故屎下衍式光伏发电运行特点和规;τ玫男履茉粗悄芪⒌缤缘恪⑹痉断钅拷ㄉ,探索相应的电力治理体制和运行机制,形成适应漫衍式光伏发电生长的建设、运行和消费新体系 。支持偏远地区及海岛利用光伏发电解决无电和缺电问题 。勉励在都会路灯照明、都会景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广漫衍式光伏电源 。   (二)有序推进光伏电站建设 。凭据“合理结构、就近接入、外地消纳、有序推进”的总体思路,凭据外地电力市场生长和能源结构调解需要,在落实市场消纳条件的前提下,有序推进种种类型的光伏电站建设 。勉励利用既有电网设施按多能互补方法建设光伏电站 。协调光伏电站与配套电网计划和建设,包管光伏电站发电实时并网和高效利用 。   (三)牢固和拓展国际市场 ;咨朴Χ怨拭骋啄Σ,推动建立公正合理的国际贸易秩序 。增强对话协商,推动全球工业相助,规范光伏产品进出口秩序 。勉励光伏企业立异国际贸易方法,优化制造产地漫衍,在境外开展投资生产相助 。勉励企业实施“引进来”和“走出去”战略,集聚全球立异资源,增进光伏企业国际化生长 。   四、加速工业结构调解和技术进步   (一)抑制光伏产能盲目扩张 。严格控制新上纯粹扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目 。光伏制造企业应拥有先进技术和较强的自主研发能力,新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%,多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克 。加速淘汰能耗高、物料循环利用不完善、环保不达标的多晶硅产能,在电力净输入地区严格控制建设多晶硅项目 。   (二)加速推进企业兼并重组 。利用“市场倒逼”机制,勉励企业兼并重组 。增强政策引导和推动,建立健全淘汰落后产能长效机制,加速关停淘汰落后光伏产能 。重点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业生长,培育形成一批综合能耗低、物料消耗少、具有国际竞争力的多晶硅制造企业和技术研发能力强、具有自主知识产权和品牌优势的光伏电池制造企业 。引导多晶硅产能向中西部能源资源优势地区聚集,勉励多晶硅制造企业与先进化工企业相助或重组,降低综合电耗、提高副产品综合利用率 。   (三)加速提高技术和装备水平 。通过实施新能源集成应用工程,支持高效率晶硅电池及新型薄膜电池、电子级多晶硅、四氯化硅闭环循环装置、高端切割机、全自动丝网印刷机、平板式镀膜工艺、高纯度要害质料等的研发和工业化 。提高光伏逆变器、跟踪系统、功率预测、集中监控以及智能电网等技术和装备水平,提高光伏发电的系统集成技术能力 。支持企业开发硅质料生产新工艺和光伏新产品、新技术,支持主干企业建设光伏发电工程技术研发和试验平台 。支持高等院校和企业培养光伏工业相关专业人才 。   (四)积极开展国际相助 。勉励企业增强国际研发相助,开展光伏工业前沿、共性技术联合研发 。勉励有条件的海内光伏企业和基地与外洋研究机构、工业集群建立战略相助关系 。支持有关科研院所和企业建立国际化人才引进和培养机制,重点培养立异能力强的高端专业技术人才和综合治理人才 ;尤牍夥幸倒时曜贾贫,加大自主知识产权标准体系外洋推广,推动检测认证国际互认 。   五、规范工业生长秩序   (一)增强计划和产颐魅政策指导 。凭据光伏工业生长需要,体例实施光伏工业生长计划 。各地区可凭据国家光伏工业生长计划和外地区生长需要,体例实施外地区相关计划及实施计划 。增强全国计划与地方计划、制造工业与发电应用、光伏发电与配套电网建设的衔接和协调 。增强光伏发电计划和年度实施指导 。完善光伏电站和漫衍式光伏发电项目建设治理制度,增进光伏发电有序生长 。   (二)推进标准化体系和检测认证体系建设 。建立健全光伏质料、电池及组件、系统及部件等标准体系,完善光伏发电系统及相关电网技术标准体系 。制定完善适合差别气候区及建筑类型的建筑光伏应用标准体系,在都会计划、建筑设计和旧建筑革新中统筹考虑光伏发电应用 。增强硅质料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备等产品的检测和认证平台建设,健全光伏产品检测和认证体系,实时宣布切合标准的光伏产品目录 ?固裟茏试词硬煊肫兰,建立太阳能信息数据库 。   (三)增强市场监管和行业治理 。制定完善并严格实施光伏制造行业规范条件,规范光伏市场秩序,增进落后产能退出市场,提高工业生长水平 。实行光伏电池组件、逆变器、控制设备等要害产品检测认证制度,未通过检测认证的产品禁绝进入市场 。严格执行光伏电站设备采购、设计监理和工程建设招投标制度,阻挡不正当竞争,禁止地方; 。完善光伏发电工程建设、运行技术岗位资质治理 。增强光伏发电电网接入和运行监管 。建立光伏工业生长监测体系,实时宣布工业生长信息 。增强对《中华人民共和国可再生能源法》及配套政策的执法监察 。地方各级政府不得以征收资源使用费等名义向太阳能发电企业收取执规律则划定之外的用度 。   六、完善并网治理和效劳   (一)增强配套电网建设 。电网企业要增强与光伏发电相适应的电网建设和革新,包管配套电网与光伏发电项目同步建成投产 ;と诤舷冉⒛芗际酢⑿畔⒓际醯奈⒌缤椭悄艿缤际,提高电网系统接纳光伏发电的能力 。接入公共电网的光伏发电项目,其接网工程以及接入引起的公共电网革新部分由电网企业投资建设 。接入用户侧的漫衍式光伏发电,接入引起的公共电网革新部分由电网企业投资建设 。   (二)完善光伏发电并网运行效劳 。各电网企业要为光伏发电提供并网效劳,优化系统调理运行,优先包管光伏发电运行,确保光伏发电项目实时并网,全额收购所发电量 。简化漫衍式光伏发电的电网接入方法和治理程序,宣布漫衍式光伏发电并网效劳流程,建立简捷高效的并网效劳体系 。对漫衍式光伏发电项目免收系统备用容量费和相关效劳用度 。增强光伏发电电网接入和并网运行监管 。   七、完善支持政策   (一)大力支持用户侧光伏应用 ?庞没Р嗦衍式电源建设,支持和勉励企业、机构、社区和家庭装置、使用光伏发电系统 。勉励专业化能源效劳公司与用户相助,投资建设和经营治理为用户供电的光伏发电及相关设施 。对漫衍式光伏发电项目实行备案治理,宽免漫衍式光伏发电应用发电业务许可 。对不需要国家资金补贴的漫衍式光伏发电项目,如具备接入电网运行条件,可摊开规模建设 。漫衍式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计,并作为地方政府和电网企业业绩考核指标 。自发自用发电量不计入阶梯电价适用规模,计入地方政府和用户节能量 。   (二)完善电价和补贴政策 。对漫衍式光伏发电实行凭据电量补贴的政策 。凭据资源条件和建设本钱,制定光伏电站分区域上网标杆电价,通过招标等竞争方法发明价格和补贴标准 。凭据光伏发电本钱变革等因素,合理调减光伏电站上网电价和漫衍式光伏发电补贴标准 。上网电价及补贴的执行期限原则上为20年 。凭据光伏发电生长需要,调解可再生能源电价附加征收标准,扩大可再生能源生长基金规模 。光伏发电规模与国家可再生能源生长基金规模相协调 。   (三)革新补贴资金治理 。严格可再生能源电价附加征收治理,包管附加资金应收尽收 。完善补贴资金支付方法和程序,对光伏电站,由电网企业凭据国家划定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算;对漫衍式光伏发电,建立由电网企业按月转付补贴资金的制度 。中央财务按季度向电网企业预拨补贴资金,确保补贴资金实时足额到位 。勉励各级地方政府利用财务资金支持光伏发电应用 。   (四)加大财税政策支持力度 。完善中央财务资金支持光伏工业生长的机制,加大对太阳能资源丈量、评价及信息系统建设、要害技术装备质料研发及工业化、标准制定及检测认证体系建设、新技术应用示范、农村和牧区光伏发电应用以及无电地区光伏发电项目建设的支持 。对漫衍式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金 。企业研发用度切合有关条件的,可凭据税规则定在盘算应纳税所得额时加计扣除 。企业切合条件的兼并重组,可以凭据现行税收政谋划定,享受税收优惠政策 。   (五)完善金融支持政策 。金融机构要继续实施“有保有压”的信贷政策,支持具有自主知识产权、技术先进、生长潜力大的企业做优做强,对有市场、有订单、有效益、有信誉的光伏制造企业提供信贷支持 。凭据光伏工业特点和企业资金运转周期,凭据危害可控、商业可连续、信贷准入可达标的原则,接纳灵活的信贷政策,支持优质企颐魅正常生产经营,支持技术立异、兼并重组和境外投资等具有竞争优势的项目 。立异金融产品和效劳,支持中小企业和家庭自建自用漫衍式光伏发电系统 。严禁资金流向盲目扩张产能项目和落后产能项目建设,对国家禁止建设的、不切合产颐魅政策的光伏制造项目不予信贷支持 。   (六)完善土地支持政策和建设治理 。对利用沙漠荒滩等未利用土地建设光伏发电项目的,在土地计划、计划安排时予以适度倾斜,不涉及转用的,可不占用土地年度计划指标 。探索接纳租赁国有未利用土地的供地方法,降低工程的前期投入本钱 。光伏发电项目使用未利用土地的,依法治理用地审批手续后,可接纳划拨方法供地 。完善光伏发电项目建设治理并简化程序 。   八、增强组织领导   各有关部分要凭据本意见要求,凭据职责分工抓紧制定相关配套文件,完善光伏发电价格、税收、金融信贷和建设用地等配套政策,确保各项任务步伐的贯彻实施 。各省级人民政府要增强对外地区光伏工业生长的治理,结合实际制定具体实施计划,落拭魅政策,引导外地区光伏工业有序协调生长 。健全行业组织机构,充分发挥行业组织在增强行业自律、推广先进技术和治理经验、开展统计监测和研究制定标准等方面的作用 。增强工业效劳,建立光伏工业监测体系,实时宣布行业信息,搭建银企相同平台,引导工业健康生长 。                                                                                                                                                                           国务院                                                                                                                                                                      2013年7月4日
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    深圳市观兰街道桂花新村1栋5楼鼎峙工业园

    东莞市樟木头镇东山工业区中达工业园B栋4楼

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